Поправки в рамках реформы затронут 84% текста Конституции Казахстана

Поправки в 77 статей Основного закона

Сводный проект поправок в Конституцию РК членам Комиссии по конституционной реформе презентовал Бакыт Нурмуханов - заместитель председателя Конституционного суда.

Документ проработан и сформирован с учетом всех предложений, поступивших от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертов.В предлагаемом проекте обновленной Конституции содержатся преамбула, 11 разделов и 104 статьи, рассказал заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов.

Включены два новых раздела – «Народный Совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию». Еще 4 раздела переименованы.Изменения и дополнения затронули все разделы Основного закона, поправки внесены в 77 статей, что составляет 84% текста Конституции.

«Предложенные изменения – это важный и глубоко продуманный шаг, меняющий концептуальные подходы, укрепляющий юридическую точность и повышающий качество Основного закона», – сказал член Конституционной комиссии.

Работу над сводным проектом параллельно ведут рабочие группы, состоящие из компетентных юристов и лингвистов.

Бакыт Нурмуханов подчеркнул, что специалисты проделали огромную работу по правильному изложению норм, исключению смысловых несовпадений, разночтений и неясностей.По словам Бакыта Нурмуханова, новеллы, обозначенные в сводном проекте, затрагивают базис конституционной материи Казахстана.

Они кардинально меняют облик Основного закона и содержат огромный потенциал для дальнейших институциональных и структурных преобразований. «Усиливаются гарантии реализации и защитыконституционных прав и свобод человека и гражданина. При сохранении президентской формы правления существенно меняется организация единой государственной власти», – сообщил заместитель председателя Конституционного суда.

Новая трактовка миссии государства

Он также перечислил ключевые изменения: вводится новая модель однопалатного парламента, расширяются формы участия граждан в управлении делами государства.

А также повышается эффективность правозащитных механизмов и деятельности Конституционного суда по обеспечению верховенства права на основе Конституции.Конституционные нововведения позволяют по-новому трактовать миссию государства, содержание его функций, определять принципы взаимоотношений госорганов, общественных организаций и граждан, шире вовлекать институты гражданского общества в решение государственнозначимых задач.

«Это позволяет говорить о коренном преобразовании и обновлении содержания Конституции», – отметил Бакыт Нурмуханов.

Новая редакция Преамбулы Конституции

Преамбулу Основного закона Казахстана предлагается оформить полностью в новой редакции с учетом новых общенациональных ценностей и современных вызовов. По словам Бакыта Нурмуханова, в ней зафиксированы фундаментальные цели, принципы, ценности и мотивы принятия Конституции.

Кроме того, отражена миссия государства, исторический контекст и культурные особенности, определяющие общественные ориентиры. В целом преамбула задает вектор развитию общества и государства.

«В проекте определяется статус государства – Республика Казахстан признается демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы», – перечислил Бакыт Нурмуханов.

Он подчеркнул, что в разделе «Основы конституционного строя» отражаются фундаментальные положения, определяющие организацию государства, закрепляющие суверенитет Казахстана, территориальную целостность и другие важнейшие принципы. 

Ценности брака и семьи – под защитой
В Конституции Казахстана усилят нормы в области человекоцентричности государства, неприкосновенности личности, защиты ключевых прав человека и независимости судебной власти. 
Новое название раздела «Основные права, свободы и обязанности» наиболее полно отразит предусмотренные в нем положения.При этом предлагаемые в нем новеллы усилят и дополнят гарантии реализации и защиты прав и свобод исходя из принципа высшей ценности человека.

"Это абсолютизация права на жизнь, человекоцентричность, закрепление неприкосновенности личности и «правил Миранды», защита персональных данных в цифровую эпоху, усиление защиты чести и достоинства личности, социальных прав личности, принципа правовой определенности», – пояснил заместитель председателя Конституционного суда. 

Бакыт Нурмуханов уточнил, что некоторые положения, предусмотренные сейчас в 7 разделе Конституции в качестве принципов правосудия, переносятся в данный раздел как гарантии прав человека и объединяются в самостоятельной статье.

«Получило новое звучание право на свободу слова и творчества, выделены его отдельные виды с гарантиями защиты интеллектуальной собственности, что является непременным условием свободного развития личности в демократическом и правовом государстве», – отметил зампредседателя Конституционного суда.

По его словам, в Конституции будут усилены ценности брака и семьи, а также обязанность защиты окружающей среды. 

«Серьезные изменения предусмотрены в переименованном разделе «Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы». В него включены важные поправки по вопросам судебной власти, связанные с расширением форм судопроизводства, усилением конституционных принципов правосудия и независимости судей, кадровыми вопросами судебной системы», – сообщил Бакыт Нурмуханов.

Он также обратил внимание членов Конституционной комиссии на отдельную статью, закрепляющую в Конституции правовой статус адвокатуры.

Народный совет как отражение интереса граждан

Кроме того, Бакыт Нурмуханов добавил, что учреждение Курултая обусловило необходимостьвнесения точечных изменений в разделе «Местное государственное управление и самоуправление». При этом новый раздел под названием «Внесение изменений и дополнений в Конституцию» позволит актуализировать текст Основного закона с учетом передового международного опыта.

Народный совет Казахстана будет представлять интересы всех граждан страны.

«Члены Конституционной комиссии провели масштабную работу по подготовке изменений в ключевые разделы Конституции РК. В частности, проведена серьезная ревизия полномочий и процедур парламента страны», - озвучил заместитель председателя Конституционного суда.

Так, были концептуально пересмотрены положения раздела «Президент»: касательно полномочий Главы государства при взаимодействии с Курултаем, правительством и другими госорганами, а также в части кадровых вопросов и нормотворческих функций.

«В раздел включена новая статья, посвященная правовому статусу и полномочиям Вице-Президента», – пояснил Бакыт Нурмуханов.

По его словам, в рамках перехода к модели однопалатного парламента подготовлен проект масштабных поправок в раздел «Курултай». 

В частности, из него исключаются положения, касающиеся двухпалатного парламента и его деятельности при такой системе. 

«Проведена серьезная ревизия полномочий законодательного органа. Обновлены все статьи, касающиеся сессий и организации деятельности Курултая. Дополнен перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Расширен перечень важнейших общественных отношений, которые регулируются законами, принимаемыми Курултаем. Пересмотрены нормы, регулирующие процедуры рассмотрения и принятия проектов законов», – сказал зампредседателя Конституционного суда.

В самостоятельном разделе сосредоточены положения о Народном совете Казахстана, который формируется из числа граждан республики. 

При этом закрепляется, что новый высший консультативный орган будет представлять интересы народа Казахстана и обладать правом законодательной инициативы. Наряду с этим, положения о правовом статусе Конституционного суда, содержащиеся в отраслевом конституционном законе, также включены в проект Конституции. 

«Они предполагают закрепление его статуса как независимого государственного органа, осуществляющего конституционный контроль и обеспечивающего верховенство Конституции на всей территории страны», – подчеркнул Бакыт Нурмуханов.

Он добавил, что также будут четко обозначены правовые последствия решений Конституционного суда.

Норма о неприкосновенности территории Казахстана остается неизменной. Кроме того, на заседании Конституционной комиссии было предложено ввести новое положение о возможности установления специального правового режима в финансовой сфере или так называемых «городов ускоренного развития» на отдельных территориях страны. 

Речь идет о деятельности Международного финансового центра «Астана», а также о развитии города Алатау. 

Данные меры направлены на обеспечение эффективного экономического развития республики.Бакыт Нурмуханов подчеркнул, что предлагаемая норма должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с основополагающими положениями Конституции, согласно которым административно-территориальное устройство страны определяется исключительно конституционным законом.

«Конституционная норма об унитарности государства, а также о целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Казахстана остается неизменной», — подчеркнул Бакыт Нурмуханов.

Следующее заседание Конституционной комиссии в четверг, 29 января.